Презентация на тему «Типы выборов»

Слайд 1. Типы выборов

• Классификация выборов по уровню, срокам, способу волеизъявления и кругу избирателей, избирательные системы и стадии избирательного процесса

Доклад: Тема нашей презентации — типы выборов. Речь пойдёт о том, по каким основаниям юристы и политологи делят выборы на виды и почему одна и та же кампания получает сразу несколько характеристик. Мы разберём уровни выборов, сроки их назначения, способы волеизъявления и круг избирателей, а также три основные избирательные системы.

Слайд 2. Содержание

• Введение
• Выборы: понятие и функции
• Принципы избирательного права
• Основания классификации выборов
• Выборы по уровню власти
• Что избирают в России
• Очередные и досрочные выборы
• Похожие термины: не перепутать
• Прямые и косвенные выборы
• Всеобщие и куриальные выборы
• Мажоритарная система
• Как работает пропорциональная система
• Смешанная система
• Сравнение избирательных систем
• Кто придумал правила распределения мандатов
• Стадии избирательного процесса
• Возрастные требования к кандидатам
• Учебный пример: как делятся мандаты
• Референдум как особая форма
• Выводы
• Список литературы

Доклад: Логика презентации простая: сначала определяем, что такое выборы и на каких принципах они строятся, затем последовательно проходим по четырём основаниям классификации. После этого переходим к избирательным системам и стадиям избирательного процесса и заканчиваем референдумом как самостоятельной формой прямого волеизъявления.

Слайд 3. Введение

• Выборы — основная форма прямого волеизъявления граждан, через которую формируются представительные органы власти и замещаются выборные должности.
• Статья 3 Конституции Российской Федерации называет свободные выборы и референдум высшим непосредственным выражением власти народа.
• Выборы различаются по уровню, срокам назначения, способу волеизъявления и кругу избирателей, поэтому без чёткой классификации в теме легко запутаться.
• Понимание типов выборов и избирательных систем нужно юристу, политологу, педагогу и любому гражданину, который пользуется избирательным правом.

Доклад: Выборы — это не просто процедура подсчёта голосов, а способ, которым общество формирует органы власти. Конституция Российской Федерации в статье 3 прямо называет свободные выборы и референдум высшим непосредственным выражением власти народа. Разобраться в типах выборов важно и профессионально, и практически: каждый из нас пользуется избирательным правом.

Слайд 4. Выборы: понятие и функции

• Выборы — процедура, при которой избиратели голосованием определяют состав выборного органа или замещают выборную должность на установленный срок.
• Функция представительства: воля множества граждан преобразуется в конкретный состав парламента, законодательного собрания или совета депутатов.
• Функция легитимации: избранная власть получает признанное правовое основание для принятия решений от имени населения.
• Функция обновления и контроля: истечение срока полномочий заставляет выборные органы периодически отчитываться перед избирателями.

Доклад: Начнём с определения. Выборы — это процедура, при которой избиратели голосованием определяют состав выборного органа или замещают выборную должность на установленный срок. У выборов три ключевые функции: представительство, легитимация власти и её периодическое обновление. Именно срочность полномочий отличает выборную власть от назначаемой.

Слайд 5. Принципы избирательного права

• Всеобщее избирательное право: участвовать в выборах вправе каждый гражданин, достигший установленного возраста, независимо от пола, национальности, происхождения и имущественного положения.
• Равное избирательное право: каждый избиратель имеет одинаковое число голосов, а избирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей.
• Прямое избирательное право: гражданин голосует за кандидата или список непосредственно, без промежуточных выборщиков.
• Тайное голосование: волеизъявление избирателя не подлежит контролю, для этого используются кабины и конверты, а бюллетень не содержит имени голосующего.
• Свободное и добровольное участие: никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах и влиять на его выбор.

Доклад: Пять принципов избирательного права — это фундамент, на котором держатся любые выборы независимо от их типа. Всеобщность, равенство, прямое голосование, тайна волеизъявления и добровольность участия закреплены в статье 3 Федерального закона номер шестьдесят семь. Обратите внимание: нарушение любого из этих принципов делает выборы уязвимыми для оспаривания.

Слайд 6. Основания классификации выборов

• Один и тот же избирательный процесс можно описать сразу по нескольким основаниям: они не заменяют, а дополняют друг друга. Например, выборы депутатов Государственной Думы одновременно являются федеральными, очередными, прямыми и всеобщими.
• Федеральные
• Региональные
• Местные
• Очередные
• Досрочные
• Повторные
• Дополнительные
• Прямые
• Косвенные
• Многостепенные
• Всеобщие
• Куриальные
• Цензовые

Доклад: Здесь показано главное для нашей темы: оснований классификации четыре, и они не конкурируют между собой. Выборы делят по уровню власти, по срокам назначения, по способу волеизъявления и по кругу избирателей. Одна кампания описывается сразу по всем четырём основаниям — например, выборы депутатов Государственной Думы федеральные, очередные, прямые и всеобщие одновременно.

Слайд 7. Выборы по уровню власти

• Уровень выборов определяется тем, какой орган публичной власти формируется, а не размером избирательного округа.
• Правила федеральных выборов задаются федеральными законами, региональные и местные опираются на них и конкретизируются законами субъектов и уставами муниципалитетов.
• Общие гарантии для всех трёх уровней закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
• Региональные и местные выборы, как правило, совмещаются в единый день голосования — второе воскресенье сентября.
• Федеральные — избираются органы и должностные лица общегосударственного уровня, территория голосования охватывает всю страну
• Региональные — формируются органы власти субъекта Российской Федерации, голосование проходит в границах региона
• Местные — избираются органы местного самоуправления, границы голосования совпадают с муниципальным образованием

Доклад: Первое основание — уровень публичной власти, орган которой формируется. Федеральные выборы охватывают всю страну, региональные проходят в границах субъекта, местные — в границах муниципального образования. Общие гарантии для всех трёх уровней задаёт один федеральный закон, а региональные и местные кампании обычно совмещают в единый день голосования.

Слайд 8. Что избирают в России

• Сроки полномочий выборных органов и должностных лиц установлены Конституцией и федеральными законами.
• Для органов субъектов и муниципалитетов закон задаёт рамку: срок не может быть меньше двух и больше пяти лет.

Доклад: Таблица собирает вместе то, что чаще всего спрашивают на экзамене. Президент избирается на шесть лет, Государственная Дума в составе четырёхсот пятидесяти депутатов — на пять. Для органов субъектов и муниципалитетов закон задаёт рамку: срок полномочий не может быть меньше двух и больше пяти лет.

Слайд 9. Очередные и досрочные выборы

• Первое основание классификации связано со временем назначения выборов: проходят ли они по календарю или из-за незапланированного прекращения полномочий.
• Назначаются в связи с истечением установленного срока полномочий органа или должностного лица.
• Дата известна заранее и вытекает из закона, поэтому подготовка идёт в плановом режиме.
• Решение о назначении принимается уполномоченным органом в строго определённые законом сроки.
• Составляют абсолютное большинство проводимых в стране кампаний.
• Проводятся при досрочном прекращении полномочий: роспуске органа, отставке или ином выбытии должностного лица.
• Назначаются оперативно, сроки избирательных действий законом сокращаются.
• Полномочия вновь избранного органа отсчитываются заново, а не продолжают прежний срок.
• Требуют повышенной нагрузки на избирательные комиссии из-за сжатого календаря.

Доклад: Второе основание — сроки назначения. Очередные выборы проходят по календарю, их дата предсказуема и вытекает из закона. Досрочные назначаются, когда полномочия прекращены раньше срока, и сроки избирательных действий при этом законом сокращаются. Важная деталь: у досрочно избранного органа срок отсчитывается заново, а не продолжает прежний.

Слайд 10. Похожие термины: не перепутать

• Повторные выборы — новые выборы после того, как прошедшие признаны несостоявшимися или недействительными либо кандидат не был избран
• Дополнительные выборы — выборы депутата вместо выбывшего в одномандатном округе, когда сам представительный орган продолжает работать
• Повторное голосование — второй тур между двумя лидерами первого тура; это не отдельный вид выборов, а стадия той же кампании
• Досрочное голосование — возможность отдать голос до дня голосования; относится к порядку голосования, а не к типу выборов

Доклад: Эти четыре термина студенты путают чаще всего. Повторные выборы назначают, когда прошедшие признаны несостоявшимися или недействительными. Дополнительные проводят вместо выбывшего депутата-одномандатника, пока сам орган продолжает работать. А повторное голосование и досрочное голосование — это вообще не виды выборов, а элементы порядка голосования.

Слайд 11. Прямые и косвенные выборы

• Второе основание — способ волеизъявления: голосует ли избиратель прямо за кандидата или его волю передаёт промежуточное звено.
• Избиратель голосует непосредственно за кандидата или список кандидатов.
• Промежуточных звеньев между избирателем и результатом нет.
• В России прямыми являются выборы Президента, депутатов Государственной Думы, региональных и местных органов.
• Обеспечивают наиболее короткую связь между волей гражданина и итогом голосования.
• Избиратели формируют коллегию выборщиков или иной орган, который затем и производит избрание.
• При многостепенных выборах промежуточных ступеней может быть две и более.
• Классический пример — избрание президента США коллегией выборщиков.
• Исторический пример в России — многостепенные выборы в Государственную думу Российской империи.

Доклад: Третье основание — способ волеизъявления. При прямых выборах между избирателем и результатом нет промежуточных звеньев: гражданин голосует непосредственно за кандидата или список. При косвенных воля избирателей передаётся через коллегию выборщиков. Классический пример косвенных выборов — избрание президента США, а исторический российский пример — многостепенные выборы в Государственную думу империи.

Слайд 12. Всеобщие и куриальные выборы

• Третье основание — круг допущенных к голосованию. Современное избирательное право исходит из всеобщности, тогда как куриальная и цензовая модели остались историческим этапом.
• Право голоса имеют все граждане, достигшие установленного возраста.
• Голос любого избирателя имеет одинаковый вес независимо от сословия, дохода и образования.
• Ограничения допускаются лишь в исключительных случаях, прямо названных в Конституции.
• Всеобщность закреплена статьёй 3 Федерального закона № 67-ФЗ.
• Избиратели разделяются на разряды — курии, каждая избирает своё число представителей.
• Вес голоса зависит от принадлежности к курии, поэтому равенства избирателей нет.
• Пример — выборы в Государственную думу Российской империи, где действовали землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая курии.
• Цензовые ограничения по имуществу, полу или образованию исторически сужали круг избирателей.

Доклад: Четвёртое основание — круг допущенных к голосованию. Современное избирательное право исходит из всеобщности: голос любого гражданина весит одинаково. Куриальная модель делила избирателей на разряды, и вес голоса зависел от принадлежности к курии. Это исторический этап, который полезно знать для сравнения — он наглядно показывает, что означает принцип равенства.

Слайд 13. Мажоритарная система

• Мандат получает кандидат, набравший установленное законом большинство голосов в избирательном округе.
• Система относительного большинства: побеждает тот, у кого голосов больше, чем у любого другого кандидата, второй тур не нужен.
• Система абсолютного большинства: нужно более половины голосов, иначе назначается повторное голосование по двум лидерам — так избирается Президент Российской Федерации.
• Система квалифицированного большинства требует заранее заданной повышенной доли голосов и применяется редко.
• Сильная сторона — прямая связь депутата с округом; слабая — голоса, поданные за проигравших кандидатов, не превращаются в мандаты.

Доклад: Переходим к избирательным системам. Мажоритарная система построена на большинстве голосов в округе. Различают относительное большинство, где достаточно опередить остальных, абсолютное — более половины голосов, и квалифицированное, где планка задана заранее. Президент России избирается по системе абсолютного большинства, поэтому возможно повторное голосование по двум лидерам.

Слайд 14. Как работает пропорциональная система

• Партии и иные избирательные объединения выдвигают списки кандидатов, а голосование проходит по единому округу.
• Избиратель голосует за список целиком, а не за отдельного кандидата.
• Списки, не преодолевшие заградительный барьер, к распределению мандатов не допускаются; на выборах депутатов Государственной Думы он составляет 5 процентов.
• Мандаты распределяются между допущенными списками пропорционально числу полученных голосов — по избирательной квоте или методу делителей.
• Внутри списка мандаты передаются кандидатам в порядке очерёдности, установленном самим списком.

Доклад: Пропорциональная система работает иначе: голосуют не за человека, а за список. Списки, не преодолевшие заградительный барьер, к распределению мандатов не допускаются — на выборах депутатов Государственной Думы он составляет пять процентов. Оставшиеся мандаты делятся между допущенными списками пропорционально полученным голосам, а внутри списка передаются кандидатам по очерёдности.

Слайд 15. Смешанная система

• Смешанная система пытается совместить представительство территорий и представительство политических объединений.
• На выборах депутатов Государственной Думы 225 мандатов замещаются по одномандатным округам и 225 — по федеральному списку.
• Порядок закреплён Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.
• Мажоритарная часть — половина мандатов разыгрывается в одномандатных округах по системе относительного большинства
• Пропорциональная часть — вторая половина мандатов распределяется между списками по единому федеральному округу
• Смешанная система — избиратель получает два бюллетеня и голосует одновременно за кандидата в округе и за список

Доклад: Смешанная система складывает две предыдущие. Половина мандатов разыгрывается в одномандатных округах, половина — по единому федеральному округу между списками. На выборах депутатов Государственной Думы это двести двадцать пять и двести двадцать пять мандатов. Избиратель получает два бюллетеня и фактически участвует в двух разных системах сразу.

Слайд 16. Сравнение избирательных систем

• Ни одна из систем не является универсально лучшей: каждая по-своему переводит голоса в мандаты.
• Выбор системы влияет на состав представительного органа и на связь депутата с избирателем.

Доклад: Таблица сводит различия воедино. Мажоритарная система даёт понятную персональную ответственность депутата перед округом, но голоса за проигравших кандидатов мандатов не приносят. Пропорциональная бережнее относится к голосам, зато связь с конкретным избирателем становится опосредованной. Универсально лучшей системы не существует — есть разные способы перевода голосов в мандаты.

Слайд 17. Кто придумал правила распределения мандатов

• Джон Стюарт Милль, 1806–1873, Английский философ и экономист, в книге «Размышления о представительном правлении» обосновал необходимость пропорционального представительства меньшинства
• Томас Хэр, 1806–1891, Английский юрист, предложил систему единого передаваемого голоса и избирательную квоту, названную его именем
• Виктор д'Ондт, 1841–1901, Бельгийский юрист и математик, предложил метод делителей, по которому мандаты распределяются между списками

Доклад: Правила распределения мандатов придумали конкретные люди, и это делает тему нагляднее. Джон Стюарт Милль в «Размышлениях о представительном правлении» обосновал идею пропорционального представительства и поддержал схему юриста Томаса Хэра. Сам Хэр разработал систему единого передаваемого голоса и избирательную квоту своего имени, а бельгиец Виктор д'Ондт предложил метод делителей, которым до сих пор пользуются десятки стран.

Слайд 18. Стадии избирательного процесса

• Стадии идут строго по порядку, а сроки каждой отсчитываются от дня голосования.
• Пропуск или нарушение стадии может стать основанием для отмены результатов выборов.
• Назначение выборов — уполномоченный орган принимает решение и публикует его в установленный законом срок
• Подготовка — составляются списки избирателей, образуются избирательные округа и участки, формируются комиссии
• Выдвижение и регистрация — кандидаты и списки собирают документы и подписи, комиссия принимает решение о регистрации
• Предвыборная агитация — зарегистрированные участники ведут агитацию, которая прекращается за сутки до дня голосования
• Голосование — избиратели заполняют бюллетени в кабинах и опускают их в ящики для голосования
• Подведение итогов — комиссии считают голоса, устанавливают результаты и официально их публикуют

Доклад: Любые выборы проходят одни и те же стадии в строгом порядке. Сначала выборы назначают и публикуют решение, затем составляют списки избирателей и образуют округа, потом выдвигают и регистрируют кандидатов. Далее идёт агитация, которая прекращается за сутки до дня голосования, само голосование и подведение итогов. Нарушение стадии может стать основанием для отмены результатов.

Слайд 19. Возрастные требования к кандидатам

• 18 — Право избирать — Активное избирательное право возникает у гражданина по достижении 18 лет
• 21 — Депутат Государственной Думы — Минимальный возраст для избрания депутатом нижней палаты парламента
• 30 — Глава субъекта — Высшим должностным лицом субъекта может быть избран гражданин не моложе 30 лет
• 35 — Президент России — Кандидату нужно не менее 35 лет и постоянное проживание в стране не менее 25 лет

Доклад: Возрастные требования полезно запомнить в виде четырёх цифр. Право избирать возникает в восемнадцать лет. Депутатом Государственной Думы можно стать с двадцати одного года, высшим должностным лицом субъекта — с тридцати. Для кандидата в Президенты установлены тридцать пять лет и постоянное проживание в стране не менее двадцати пяти лет.

Слайд 20. Учебный пример: как делятся мандаты

• Условный пример: в парламенте 100 мандатов, барьер преодолели четыре списка, обозначенные буквами.
• При пропорциональном распределении доля мандатов повторяет долю поданных за список голосов.

Доклад: Разберём условный учебный пример. Допустим, в парламенте сто мандатов, а барьер преодолели четыре списка, которые мы обозначили буквами. При пропорциональном распределении доля мандатов повторяет долю голосов: список, набравший сорок два процента, получает примерно сорок два мандата. Числа здесь взяты для иллюстрации механизма, а не из реальной кампании.

Слайд 21. Референдум как особая форма

• Референдум — голосование граждан по вопросу государственного или местного значения, а не избрание конкретных лиц.
• На выборах избиратель выбирает между кандидатами и списками, на референдуме отвечает на поставленный вопрос.
• Порядок проведения общероссийского референдума установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ.
• Референдум считается состоявшимся, если в нём приняло участие более половины участников, а решение принятым — если за него подано более половины голосов.
• Принятое на референдуме решение имеет прямое действие и не нуждается в дополнительном утверждении.

Доклад: Референдум завершает нашу тему. Это тоже прямое волеизъявление, но с другим предметом: на выборах избирают людей, на референдуме отвечают на поставленный вопрос. Референдум считается состоявшимся при участии более половины участников, а решение принятым — если за него подано более половины голосов. Такое решение действует напрямую и не требует дополнительного утверждения.

Слайд 22. Выводы

• Типы выборов различают по четырём независимым основаниям: уровню власти, срокам назначения, способу волеизъявления и кругу избирателей.
• Одна и та же кампания получает характеристику сразу по всем основаниям, поэтому классификации дополняют друг друга.
• Мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы по-разному переводят голоса в мандаты и по-разному связывают депутата с избирателем.
• Избирательный процесс состоит из последовательных стадий с жёсткими сроками, а референдум остаётся самостоятельной формой прямого волеизъявления.

Доклад: Подведём итоги. Типы выборов различают по четырём независимым основаниям, и каждая кампания описывается по всем сразу. Три избирательные системы по-разному переводят голоса в мандаты, и у каждой свои сильные и слабые стороны. Избирательный процесс жёстко структурирован по стадиям и срокам, а референдум остаётся самостоятельной формой народного волеизъявления.

Слайд 23. Список литературы

• Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М. В. Баглай. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2018. — Текст : непосредственный.
• Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. — Текст : электронный.
• О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ. — Текст : электронный.
• О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ. — Текст : электронный.
• О референдуме Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ. — Текст : электронный.
• Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. — Текст : электронный.

Доклад: В основе презентации лежат действующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав, законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы, а также Федеральный конституционный закон о референдуме. Теоретическую часть дополняет классический вузовский учебник по конституционному праву.

Слайд 24. Спасибо за внимание!

Доклад: На этом презентация завершена. Мы разобрали основания классификации выборов, три избирательные системы, стадии избирательного процесса и место референдума среди форм прямого волеизъявления. Спасибо за внимание — готов ответить на ваши вопросы.